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【大战略】县市竞争与区域发展

【大战略】县市竞争与区域发展
文 天门战略智囊&空谷智库 福哥
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著名经济学家张五常在研究中国时说,县市竞争推动了中国三十年经济的成长。这是一个有见地的解释,当然了,中国人的聪明勤奋、低成本、人口红利、世界产业转移都是重要因素。张五常没有解释,历史上同样几千个县市竞争,为何经济发展不显著?或者说现在同样是几千个县市竞争,为何经济长期大幅下滑呢?县市竞争只是经济社会发展中的一个重要因素!应当说,张五常触到了一个非常有价值的研究领域,这就是县市竞争与区域发展和国家治理的关系,可惜他年龄太大了,加上重点领域也不在此,要不用他的交易费用和信息费用理论,没准能搞出个诺贝尔经济学奖成果出来。

县市竞争有几个值得深入探索和研究的课题:

一是国家导向问题
导向很重要。不同的导向,带来不同的绩效。

二是激励和考核问题
在官僚体制下,升迁对于官员来说永远是第一位的。那么用什么样的标准来考核和激励官员?这个标准应当是公开的、透明的、不受人情世故影响的。也就是说,你达到了这个标准,就能升官;达不到这个标准,就升不了官。这三十年,中国以经济建设为中心,考核官员的标准,归纳起来主要是两条:一是长官意志,上级欣赏你器重你;二是经济增长,你主政这几年把这个县市经济搞得怎么样。只要经济搞得好,上面关系不太差,大多数官员都能有升迁的机会和希望,我想是这三十年的一个成功经验,也就是说相对公平。

三是如何避免无序竞争和社会牺牲
几千个县市竞争,好处不少,弊病也不少。一个是大量的无序竞争,造成的巨大资源浪费。比如说,鼓励太阳能,全国各县市就一窝蜂地招商补贴太阳能项目。鼓励新能源汽车,全国各县市就一窝蜂地上马新能源汽车项目。而且,抢不到下手慢的县市往往争取不到国家和省一级的支持,当地经济发展受到抑制,政绩也可能不好,虽然后几任可能会来擦屁股,谁管呢,这就成了恶性循环。二是为了发展经济、增加财政收入,或者响应上面号召,或者为了面子好看,只顾招商、大建工程,全然不顾污染、生态破坏、食品安全、医疗教育的极低投入等,用方方面面的牺牲来对起一座座空无人烟的高楼大厦。

怎么样从多个维度,包括城市规划和产业规划,把县市竞争这盘棋下好,激发县市领导和县市民众的活力,增加正面作用,减少负面效应,促进县域经济社会全面均衡发展和良好治理,从全球来说,都是一个颇值得深入研究和总结的课题。

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