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城镇化:地方政府与产业发展

城镇化:地方政府与产业发展
文 志福 
城镇化,不是圈土地,更不是盖房子。城镇化,是人的城镇化,是人的幸福化。对于城镇化,地方政府既不能盲目快上,也不能无所作为。对于城镇化,地方政府不但要做得漂亮,还要做得恰到好处。否则,浪费大量人力财力,搞成一座空城,留下一堆烂摊子,上对不起祖宗社稷,下对不起父老乡亲。所以,城镇化必须要有顶层设计,城镇化必须要有先后顺序,城镇化必须要有取有舍。
 
一、城镇化必须以安居乐业为准则
当前,北上广深等大型超大型城市聚集了中国大部分人口,资源承载力几乎到了极限,形成严重的大城市病。大量的中小城镇则严重空心化,成为一具空壳,资源空转。这些中小城镇,哪怕是极优惠的政策,也吸引不来人才,更留不住人才。无论是当地出来的大学生,还是当地的农民工,都宁愿在外面辛苦打拼,也不愿回到本地城镇发展。为什么?
 
从上面这个角度来说,这些地方城镇的发展都是失败的。我们建设城镇,发展城镇,为了什么?是为了这一方水土的百姓能安居,是为了这一方水土的百姓能乐业。只有百姓安居乐业的城镇化,才是好的城镇化。否则,一座座空城,山没了,水没了,空气没了,没有人住,没人愿意扎根,就成为死城,成为鬼城。对于为政一方的官员来说,鬼城越大空屋越多,政绩就越低,对中华民族子孙的犯罪就越大。
 
城镇化,必须以安居乐业为准则!
 
二、城镇化必须以产业发展为先导,产业规划先行
北上广深这些大城市,能聚集起数千万的人口,一个非常重要的原因,是这些地方有机会、有希望、有工作。很多中小城镇空心化,一个非常重要的原因,是这些地方不能给人机会,不能给人希望,不能给人奔头,不能让人在这地方释放潜力施展抱负。什么能提供机会?什么能提供希望?什么能提供工作?什么能提供奔头?是产业。一个城镇有了产业,就有了依托,就有了筹码,就有了旗帜。一个城镇有了产业,就能解决当地大部分人口的饭碗问题工作问题追求问题。
 
城镇化,必须以产业发展为先导。城市,即为城和市。以城促市,以市促城。有市才有城,没有市的城只能是军事堡垒。所以,地方政府发展城镇化,核心之一是深抓产业,深抓产业发展。有了产业、就有了源头。进而发展产业链、再发展产业面,最后发展成产业体,形成产业自发发展的良性轨道。
 
一个城镇,发展产业,必须产业规划先行。单靠欲望、梦想、激情、干劲、家国情怀、拍脑袋,大干快上,最后只能是浪费大好河山,浪费大好年华。城市有城市的自然资源、区位环境、经济水平、人文气质、人口结构、历史沉淀等各种约束条件,产业有产业的原料、技术、人才、资本、成本、管理、规模等约束条件。城市和产业必须在这些要素条件方面高度匹配,尤其是在时间阶段方面要高度契合,实现共振共鸣共融,才能互补共生一体。谁都想做华尔街、硅谷,但不是谁都做得了。门当户对、红花绿叶,适合的才是最好的,适合的才是应当要的。城市和产业的发展,都必须遵循规律遵循原则。遵循规律遵循原则去发展,就可能成功,背离规律背离原则去发展,无疑会失败。所以,城市在决定产业发展领域、产业发展方向、产业发展进度方面,一定要真下功夫、扎实研究,先做产业规划。地方政府,通常是大笔一挥,几百几千亿就打水漂了,而舍不得事先几十几百万去好好规划。在这方面,地方政府要加快转变认识,聘请高水平顾问,做高水平规划,搞清正确的方向路径,发展现代生态产业。
 
三、城镇化必须注重教育、文化和制度建设
北上广深这些城市,能聚集起数千万人口,一个重要的原因是这些大城市有各种大的产业,给人们提供了工作、机会、梦想。更深层次的原因,是这些城市的良好的教育、文化和制度。教育为城市和产业源源不断地输送人才,文化为城市和产业提供根基,制度为城市和产业提供保障。事实上,国内外相对较发达的城市,比起不发达的城市来说,它们让生活在这个城市的人们,更为开放、更为自由、更为平等、更为公正,人们在这里能够更大更全面更容易的展现自己的才能、潜力与抱负。很多小城镇,芝麻大点的事情可能都得靠关系、靠巴结政府官员解决,在这样的环境下,无论啥产业也没可能长大,啥美好的构想也没可能实现。城镇折腾来折腾去,城还是那个城,人还是那些人,没一点本质的优化和提升。产业的发展和提升,对人才的量会加大质会提高,在初期可能几千个工人就够了,城镇还能勉强提供,到后期,可能就是需要几千个高级管理人才了。如果没有未雨绸缪,城镇就承载不起产业的这个强度,而人才没几十年的体系培养,临时抱佛脚,门都没有,发展起来的产业只能眼睁睁垮掉和搬迁。中国人,家家都重视教育,道理也在于此,其功效不在一时,而在保证百年。城市发展也如此,必须高度注重教育。十年树木,百年树人,千年树城。
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