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行业协会与党和政府的基层组织建设

行业协会与党和政府的基层组织建设
文 志福
 
政府如何领导行业协会?党是否需要在行业协会中建立党支部?怎样才能让行业协会与党和政府一同健康发展?本文从基层组织建设的角度,为这些问题探索一个办法,提供一条思路。
 
一、行业协会的定义和性质
行业协会是介于政府、企业之间,并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的一种民间性社会中介组织,即国际上统称的非政府非营利性机构,是政府与企业的桥梁和纽带。
二、行业协会中党和政府的作用
行业协会,不属于政府的管理机构系列。对于行业协会,党和政府应以少管不管为原则,只担当指导角色,起指导作用,不宜担当领导角色。行业协会,则要充分发挥桥梁纽带作用,一方面要落实好执行好党和政府的政策,另一方面要积极向党和政府建言献策。
三、行业协会中党的基层组织构建
1、行业协会成立条件
一个行业要成立行业协会,应具备三个条件:
1) 会员单位总产值覆盖到本地区该行业产值的60%以上
2) 会员单位总人数覆盖到本地区该行业人数的60%以上
3) 会员单位交足会费,并足以支撑协会日常开销
2、行业协会会长的任职条件和待遇
行业协会会长经由行业会员选举产生。会长无需成为党员,但应为专职。行业协会领导不具有行政级别,其薪酬由协会会费列支。
3、行业协会会长与党和政府专家顾问团关系
选举产生的行业协会会长,自动获得进入党和政府的专家顾问团资格,向上反映行业问题建议,向下传达政府方针政策。
4、行业协会主管领导可以参选人大代表、政协委员
要逐步建立制度,企业在职领导人不得担任人大代表和政协委员。企业在职领导人,要参选人大代表、政协委员,必须先成为行业协会主管领导。企业在职领导人,一旦成为人大代表或政协委员,不得再在企业担任职务,更不得为自己的企业和关联企业谋私利,但可以兼任行业协会会长。
5、行业协会的报备制度
社团主管机构对行业协会的管理,采用志愿报备制度。在社团主管机关报备的行业协会,其会长获得党和政府的专家顾问团资格,可以参选人大代表、政协委员。没有报备的行业协会,其会长则不能获得党和政府的专家顾问团资格,也不可以参选人大代表、政协委员。
6、行业协会可以聘请党政退下来干部任职
行业协会可以根据需要,聘请退下来的党政干部在协会任职,发挥余热,沟通行业与政府关系。但党政单位,不得强行安排
7、行业协会中党和政府的基层组织边界
行业协会作为一种自律的民间组织,党不应也没必要在行业协会建立党支部。否则管得过多过死,不但造成党自身臃肿庞大腐朽不堪,更会扼杀一个行业的活力,成为拖累行业发展的后腿。
 
党和政府,要站在公民社会法治国家的高度,要站在现代政府管理的高度,要站在基层组织建设的高度,规范自身行为,建立良好机制,充分发挥行业协会自身活力,让企业更高效发展,让社会更公正运转。
本文仅个人观点表达,不代表任何组织,也不构成对任何个人及组织之建言、宣教或行为。若有认同,一笑即可;若不认同,远走即是。



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